為了探索建立新形勢下管道運輸價(jià)格機制，加強管道運輸價(jià)格監管，提高價(jià)格監管的科學(xué)性、規范性和透明度，發(fā)改委官網(wǎng)8月16日發(fā)布《天.然.氣管道運輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天.然.氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法（試行）》（以下統稱(chēng)《辦法》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間為2016年8月16日到2016年9月5日。

       天.然.氣管道運輸屬于網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。隨著(zhù)近年來(lái)我國.天.然.氣管道快速發(fā)展并連接成網(wǎng)，現行管道運輸價(jià)格管理方式已不能適應市場(chǎng)發(fā)展需要，迫切需要改革。為此，發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)反復研究、多次聽(tīng)取地方、相關(guān)部門(mén)及部分企業(yè)意見(jiàn)，總結天.然.氣管道運輸價(jià)格管理實(shí)踐經(jīng)驗，并在借鑒英、美、法等市場(chǎng)成熟的通常做法的基礎上，起草了《辦法》，對管道運輸價(jià)格管理及定價(jià)成本監審做出明確規定。

       調整后的《天.然.氣管道運輸價(jià)格管理辦法（試行）》包含5章26條內容，《天.然.氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法（試行）》包含4章22條內容。與現行管道運輸價(jià)格管理方式相比，《辦法》主要在5個(gè)方面進(jìn)行了調整和完善。

       調整了價(jià)格監管對象，不再以單條管道為監管對象，對每條管道單獨定價(jià)，而是以管道運輸企業(yè)為監管對象，區分不同企業(yè)定價(jià)。具體規定為“管道運輸價(jià)格管理原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨立法人單位，實(shí)行單獨管理”。

       明確了新的定價(jià)方法，按照“準許成本加合理收益”原則，在核定準許成本基礎上，通過(guò)監管管道運輸企業(yè)的準許收益，確定年度準許總收入，進(jìn)而核定管道運輸價(jià)格。新的定價(jià)方法既能有.效.解決管道聯(lián)網(wǎng)后定價(jià)問(wèn)題，也為第三方公開(kāi)準入及天.然.氣.行業(yè)體制機制改革創(chuàng )造有利條件。

細化了價(jià)格成本核定的具體標準，《辦法》對構成和影響價(jià)格成本變化的主要指標，如準許收益率、負荷率、職工薪酬、管理費用、銷(xiāo)售費用等均明確了具體核定標準；對不得計入定價(jià)成本的費用也做了明確規定。

       調整了價(jià)格公布方式，由公布具體價(jià)格水平改為核定管道運價(jià)率（元/立方米·千公里），企業(yè)測算公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。

推行成本公開(kāi)，要求管道企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)成本信息，強化社會(huì )監督，約束企業(yè)投資造價(jià)和運行成本，避免投資浪費和不合理支出；定價(jià)部門(mén)公開(kāi)成本監審結論，增強了價(jià)格監管的科學(xué)性、規范性和透明度。

       據悉，這次發(fā)改委向社會(huì )公開(kāi)征求《辦法》意見(jiàn)公告一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了社會(huì )強烈反響，新華社等多家媒體轉載并發(fā)表評論。更有分析人士表示，這將是我國天.然.氣.市場(chǎng)機制改革為關(guān)重要的一步，不僅為未來(lái)第三方公開(kāi)準入提供了繳費標準，更響應了“放開(kāi)兩頭，管住中間”的天.然.氣.市場(chǎng)機制改革方向。